Was geschieht mit der regionalen Zusammenarbeit in Zeiten politischer Spannungen und Meinungsverschiedenheiten? Welche Rolle spielen Soft-Law-Organisationen wie der Rat der Ostseestaaten bei der Förderung einer friedlichen, mehrstufigen Zusammenarbeit?

Wie kann man sich an die sich ändernden Umstände anpassen und die Zusammenarbeit trotz politischer Spannungen fortsetzen? Diese und andere Themen werden im Rahmen des halbtägigen Seminars „The Future of Baltic Sea Region Cooperation“ diskutiert, das von BALEX in Zusammenarbeit mit HA Neighbours organisiert wird. BALEX wird am 23. November 2018 um 14.00-18.00 Uhr in Turku, Finnland, eine halbtägige Konferenz organisieren. Die Veranstaltung wird in Zusammenarbeit mit EUSBSR HA Neighbours organisiert.

Der Ostseeraum ist vielfältig und vielseitig. Sie besteht aus insgesamt 9 Staaten und umfasst Länder mit unterschiedlichem sozioökonomischen, politischen, historischen und kulturellen Hintergrund, die jedoch durch ein gemeinsames Meer vereint sind. Lange Zeit war die Region in eine Ost-West-Konfrontation geteilt, bis zum Ende des Kalten Krieges und dem Fall der Sowjetunion Anfang der 90er Jahre.

Nach jahrzehntelanger Meinungsverschiedenheit war einer der ersten erfolgreichen Versuche zur Wiederherstellung der regionalen Zusammenarbeit zwischen den Staaten die Gründung des Rates der Ostseestaaten (CBSS). Auf Initiative der beiden Länder Deutschland und Dänemark wurde 1992 diese zwischenstaatliche Organisation gegründet, um das Gefühl von Vertrauen, Zusammenhalt und Gemeinsamkeit wiederherzustellen und vertrauensvolle Beziehungen zu den neuen politischen Realitäten in der Region aufzubauen. Im Laufe der Jahre wurde der Ostseerat nur einer der vielen Soft-Law-Akteure in der Region und trug in verschiedenen Bereichen, insbesondere im Bereich der Umweltkooperation, zur einzigartigen Multi-Level-Governance im Ostseeraum bei. Diese mehrstufige Governance kann sowohl als Chance als auch als Herausforderung wahrgenommen werden. Auf der einen Seite eröffnet sie mehr Möglichkeiten, Politik umzusetzen und dringende Probleme durch die verstärkte Beteiligung effektiver zu lösen. Andererseits könnte die Komplexität von Vorschriften und Governance-Strukturen verwirrend sein, insbesondere wenn sich die Aktivitäten der verschiedenen regionalen Akteure überschneiden. In Anbetracht dessen und zusätzlich zur politischen und geopolitischen Instabilität, der ungleichen Entwicklung der Region oder Wirtschaftskrisen ist es schwierig, mit dem konstruktiven Dialog Schritt zu halten.

Wie kann eine einzige Institution wie der Ostseerat angesichts dieser und anderer Herausforderungen ihr Potenzial und ihren Nutzen für die Region maximieren? Die jüngste Situation in der Region forderte den Ostseerat auf, über seine Rolle nachzudenken und über eine Neudefinition nachzudenken. Im Jahr 2017 wurde eine spezielle CBSS-Visionsgruppe eingesetzt, und im Mai 2018 wurde von der Gruppe ein Bericht veröffentlicht, in dem die Arbeit des Rates bewertet und Empfehlungen für ihre weitere Entwicklung und Stärkung in der Region ausgesprochen wurden. Eine Lösung könnte laut dem Bericht darin bestehen, eine klarere Rhetorik zu wählen, die für die breite Öffentlichkeit von Bedeutung ist, sich für wenige sorgfältig ausgewählte Bereiche zu entscheiden und zum regionalen Experten und Vermittler der Zusammenarbeit in diesen Bereichen zu werden. Der Schwerpunkt des Rates als Forum für multilaterale regionale Zusammenarbeit würde weiterhin auf der regionalen Identität, einer nachhaltigen und wohlhabenden Region sowie einer sicheren und geschützten Region liegen.

In seinem derzeitigen Zustand ist der Ostseerat nur bedingt in der Lage, die Herausforderungen des neuen wirtschaftlichen, politischen und gesellschaftlichen Umfelds zu bewältigen. Er ist mit dem Mangel an klarem Engagement und Interesse der Mitgliedstaaten, an Ressourcen, politischem Willen und Führungsqualitäten konfrontiert, was seine Wirksamkeit und Effizienz beeinträchtigt. Nach Ansicht des Vorsitzenden der CBSS-Visionsgruppe Petteri Vuorimäki besteht der Schlüssel zur Bewältigung dieser Herausforderungen darin, den Dialog fortzusetzen und trotz der Schwierigkeiten zusammenzuarbeiten: „Herausforderungen, vor denen alle stehen, können nur durch Zusammenarbeit zwischen allen gelöst werden, und der reformierte Ostseerat könnte im Mittelpunkt stehen.“

Laut Marko Joas, Professor für öffentliche Verwaltung an der Åbo Akademi University, ist der Ostseeraum für eine effektive Umweltkooperation prädestiniert, da in den Staaten der Region starke Demokratiewerte vorherrschen. „Die mehrstufige und multilaterale Zusammenarbeit im Ostseeraum ist einzigartig und bietet allen Beteiligten die Möglichkeit, Lösungen für Probleme fast aller Art zu finden“, so Joas. Transparenz und Demokratie spielen in der Tat eine wichtige Rolle für die Wirksamkeit der Zusammenarbeit, da sie auch das Vertrauen stärken.

Insgesamt sind die Organisationen wie der Ostseerat trotz aller Herausforderungen und Schwierigkeiten wichtig, um eine enge Partnerschaft und eine verstärkte Zusammenarbeit in der gesamten Region zu fördern. Obwohl sie als Soft-Law-Organisation ohne das Mandat, Normen oder Vorschriften durchzusetzen, in der Lage ist, die Zusammenarbeit zwischen allen Ostseeländern zu fördern und zu stärken, persönliche Kontakte zu erleichtern, die gemeinsame Identität zu stärken und die Identifikation der Menschen mit der Region zu erhöhen.

 

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