Die Europäische Kommission hat eine Entscheidung verabschiedet, mit der sie die rechtsverbindlichen Zusagen des deutschen Netzbetreibers TenneT zur deutlichen Erhöhung der grenzüberschreitenden Stromflüsse zwischen Dänemark und Deutschland für rechtsverbindlich erklärt. TenneT wird sicherstellen, dass jederzeit eine bestimmte garantierte Kapazität zur Verfügung steht.

Die für die Wettbewerbspolitik zuständige Kommissarin Margrethe Vestager erklärte: „Unsere Entscheidung, TenneT verbindliche Verpflichtungen aufzuerlegen, um die Kapazität der Stromverbindungsleitung zwischen Dänemark und Deutschland zu erhöhen, ermöglicht mehr Stromproduzenten den Zugang zum deutschen Großhandelsmarkt. Dies steht im Einklang mit unserem Bestreben, den europäischen Energiemarkt wettbewerbsfähiger und integrierter zu gestalten und den Übergang der EU zu saubereren, erneuerbaren Energiequellen zum Nutzen der Verbraucher zu erleichtern.

Die Bedenken der Kommission

Die Kommission leitete am 19. März 2018 ein förmliches Prüfverfahren ein, um zu prüfen, ob TenneT gegen das EU-Kartellrecht verstieß, indem es die südwärts gerichtete Kapazität auf der Stromverbindungsleitung zwischen Westdänemark und Deutschland systematisch begrenzte.

Die Kommission hatte Bedenken, dass TenneT durch dieses Verhalten ausländische Stromerzeuger diskriminiert hat. Dieses Verhalten verhinderte den Export von billigem Strom aus den nordischen Ländern, wo er überwiegend aus erneuerbaren Energiequellen (vor allem Wind und Wasser) nach Deutschland stammt, was zu weniger Wettbewerb zwischen den Stromerzeugern auf dem deutschen Großhandelsmarkt und damit zu höheren Strompreisen führte. .

Sollte sich dieses Verhalten bestätigen, stünde es auch im Widerspruch zur Schaffung einer integrierten Energieunion, in der die Energie frei über die Grenzen hinweg fließt, basierend auf dem Wettbewerb und der bestmöglichen Nutzung der Ressourcen.

Die Verpflichtungen von Tennet

Nach der Einleitung der förmlichen kartellrechtlichen Prüfung bot TenneT Zusagen an, um die Bedenken der Kommission auszuräumen. Anschließend konsultierte die Kommission die Marktteilnehmer, um zu prüfen, ob die vorgeschlagenen Verpflichtungen tatsächlich geeignet sind, die von der Kommission festgestellten Wettbewerbsprobleme zu beseitigen.

Angesichts der Markttestergebnisse stellt die Kommission fest, dass die von TenneT vorgeschlagenen Verpflichtungszusagen ihre Bedenken ausräumen und für TenneT rechtsverbindlich gemacht wurden: Die folgenden Zusagen sind für TenneT bindend:

TenneT wird dem Markt die maximale Kapazität zur Verfügung stellen, die mit dem sicheren Betrieb der Verbindungsleitung zwischen Westdänemark und Deutschland vereinbar ist, und auf jeden Fall eine Mindeststundenleistung von 1 300 Megawatt auf der Verbindungsleitung (rund 75 % der technischen Kapazität) gewährleisten. Diese garantierte Mindeststundenkapazität wird nach einer Umsetzungsphase von bis zu sechs Monaten erreicht.
Nach dem geplanten Ausbau der Verbindungsleitung zwischen Westdänemark und Deutschland im Jahr 2020 (Projekt Ostküstenlinie) und 2022 (Projekt Westküstenlinie) wird TenneT die garantierte Stundenleistung bis zum 1. Januar 2026 schrittweise auf 2 625 Megawatt erhöhen.
TenneT kann die angebotene Kapazität nur in einer sehr begrenzten Anzahl von Ausnahmefällen unter das garantierte Mindestmaß reduzieren, wenn keine andere Möglichkeit besteht, die Sicherheit des Hochspannungsstromnetzes zu gewährleisten.
Die Verpflichtungen bleiben neun Jahre lang in Kraft, und ein Treuhänder ist für die Überwachung der Einhaltung der Verpflichtungen durch TenneT zuständig.

Sollte TenneT gegen die Verpflichtungen verstoßen, kann die Kommission eine Geldbuße von bis zu 10 % des weltweiten Umsatzes des Unternehmens verhängen, ohne einen Verstoß gegen das EU-Kartellrecht nachweisen zu müssen.

Hintergrund

Die TenneT TSO GmbH (TenneT) ist der größte der vier deutschen Übertragungsnetzbetreiber, der das Hochspannungsnetz in Deutschland betreibt. Übertragungsnetzbetreiber transportieren Strom über das Netz von Erzeugungsanlagen zu regionalen oder lokalen Stromverteilern und großen industriellen Stromverbrauchern.

Artikel 102 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) und Artikel 54 des EWR-Abkommens verbieten den Missbrauch einer beherrschenden Stellung, die den Handel im EU-Binnenmarkt beeinträchtigen und den Wettbewerb verhindern oder einschränken kann.

Die Kommission hat am 19. März 2018 eine förmliche kartellrechtliche Untersuchung der Praktiken von TenneT eingeleitet. Die Verpflichtungen von TenneT wurden zwischen dem 27. März und dem 4. Mai 2018 marktgetestet.

Artikel 9 der EU-Kartellverordnung (Verordnung 1/2003) erlaubt es der Kommission, Kartellverfahren abzuschließen, indem sie die von einem Unternehmen angebotenen Verpflichtungen annimmt. Eine solche Entscheidung führt nicht zu einer Schlussfolgerung darüber, ob gegen das EU-Kartellrecht verstoßen wurde, verpflichtet das Unternehmen jedoch rechtlich zur Einhaltung der Verpflichtungen.

Die Kommission hat sich zuvor mit der Frage der Vereinbarkeit mit den EU-Kartellvorschriften zur Begrenzung der grenzüberschreitenden Kapazität im Fall der schwedischen Verbindungsleitungen befasst, wo sie im April 2010 eine Entscheidung erlassen hat, mit der sie die von Svenska Kraftnät angebotenen rechtsverbindlichen Verpflichtungen für rechtsverbindlich erklärt hat.

Die Untersuchung von TenneT ergänzt die Bemühungen der Kommission, die systematische Begrenzung der grenzüberschreitenden Kapazität von Stromverbindungsleitungen in der gesamten EU anzugehen. Die Kommission hat vorgeschlagen, die folgenden Punkte zu berücksichtigen

 

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